运用智能化手段 探索系统化模式

  近年来,工商局积极适应新《广告法》颁布后的新形势、新要求,以总局批复开展户外广告监测平台试点工作为契机,充分运用现代互联网技术,积极探索系统化模式,不断提升智能化手段,建设完善户外广告大数据监测平台。工商局户外广告监管工作由线下变为线上,由粗放式监管变为精准式监管,创新了监管模式,提升了监管效能。

  户外广告一直是广告监管的重点和难点。新《广告法》实施后,户外广告监管方式由发布前登记改为发布后监管,工商和市场监管部门面临更大的履职压力和执法风险,亟须探索户外广告监管新途径、新方法。

  2015年6月,经过认真调研,烟台市工商局提出建设户外广告监测平台的设想,并率先开展试点工作。2016年9月,总局正式批复在开展试点工作。工商局适时印发《关于启用户外广告监管平台加强户外广告监管工作的通知》,总结推广烟台市试点工作经验,推动全省户外广告监测平台试点工作扎实有序开展。在2017年9月总局召开的全国广告监测工作座谈会上,工商局作了专题发言,汇报了试点工作情况,并就平台推广使用广泛征求各方意见、。与会代表对平台的功能作用给予高度评价。同年10月,工商局正式批复将平台命名为户外广告监测平台。

  工商局始终立足大数据做文章,大胆探索利用大数据手段进行户外广告监测,并不断优化系统,完善监测功能,先后开发完善信息采集、监测管理、审核管理、数据分析等系统。

  针对户外广告形式多样,分布广,数量多,人工采集困难等问题,该局开发信息采集系统,利用移动客户端对户外广告、形式和规格等基本信息进行全方位采集,初步建立户外广告信息数据库。

  针对户外广告内容更新快,变化频繁,动态监测难度较大的问题,该局开发监测管理系统,通过GPS、GIS技术对户外广告内容即时监测。

  针对户外广布、更改便捷,对违法内容取证难的问题,该局开发审核管理系统。监测数据上传到平台后,工作人员根据广告管理法律法规进行审查,对涉嫌违法的广告内容及时固定,后续作为线索交由工商和市场监管部门处理。

  针对户外广告监管任务重与执法人员少的矛盾越来越突出的问题,该局开发数据分析系统,通过图形化界面对各行政区域户外广告监测情况进行统计分析,显示地域排名、广告类别排名、媒介机构排名、跨地域广告排名,为工商和市场监管部门确定监管领域和监管范围提供参考。

  该局始终立足效能,把监测与监管紧密结合,充分发挥监测平台优势,运用移动互联网、GPS、GIS、大数据分析等新一代信息技术,对户外广告进行智能监测、精准监管,有效提高了现代化监管水平,收到预期效果。

  户外广告监测平台发布的涉嫌违法广告信息及违法广布、广告实景图片及视频、判定违法的法律依据等内容,为执法人员精准查处虚假违法广告提供了有力的执法依据。工商和市场监管部门可以及时依法进行查处,有效提高了监管执法效率。在该局公布的2017年违法广告十大典型案例中,有两起案件是通过户外广告监测平台监测到的,均在第一时间依法进行查处。2017年工商和市场监管部门查处户外广告违法案件262件,罚没款394.82万元,比上年分别增长13.91%和27.91%。

  2016年5月1日至2018年4月底,平台监测到共有12.5万个户外、22.5万个广告版面,包括两面立柱、三面立柱、阅报栏等35种形式。2017年以来,全省共监测户外广告7.19万条、92.1万条次,其中涉嫌严重违法广告973条、3488条次,条数违法率为1.35%,条次违法率为0.38%,为全省工商和市场监管系统有效监管户外广告奠定基础。

  目前,户外广告监测平台已基本完成山东、、辽宁、、江苏、浙江、云南、上海等27个省区市户外广告信息采集工作,数据库基础信息达104.7万个,并对山东、、辽宁、、江苏、浙江、云南等地多次监测,共监测户外广告23.6万条、200万条次。

  工商局有关负责人表示,下一步,该局将进一步完善平台功能,及时总结工作经验,从细节入手,不断优化系统功能,保持平台的实用性;强化技术攻关,研发高速公户外广告24小时不间断采集系统,预计年底在烟台市率先投入使用,逐步向乃至全国推广;加强规范化管理,逐步实现户外广告监测数据标准化、规范化;加强交流合作,与有关省区市工商和市场监管部门加强对接,充分了解户外广告监管需求,广泛开展交流合作,切实提高全国户外广告监管效能,最大限度满足工商和市场监管部门户外广告智能化监管需求,为户外广告市场秩序提供强大平台支撑。